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走出“万能社区”困局

开不尽的“奇葩证实”,挂不完的“事情站”牌子,写不迭的种种台账……作为与群众生活联系最为亲昵的社区,近年来屡屡因诸事繁芜陷入“万能社区”的本能机能之困。7月,夷易近政部、中组部印发了《关于进一步开展社区减负事情的看护》,这一纸“看护”被视作规范社区办事本能机能的“减负令”,但它究竟能为社区事情带来如何的改变?

难以遭遇的“牌子”之重

还没走进西安碑林区环南路社区居委会的办公场所,记者便被大年夜门外密密麻麻的事情站牌子所吸引。“党员办事事情站”“人大年夜工委事情站”“社区党校”……记者粗略一数,有16块之多。走进办公区,“未成年人指点站”“司法支援联系点”“远程教导站点”等11块牌子遍布各面墙。而如斯壮不雅的“牌照列阵”,在记者访问的西安多个社区并不鲜见。

“每挂一块事情站牌子,都意味着一项新的事情。”西安市环城西路街道办玉祥门社区主任郑朝阳说,除了居夷易近社保、社会救助、社区纠正、劳动保障、残疾人办事等基础本能机能外,社区的种种事情多达一百余项。就在记者采访当天,社区又要加挂“城市治理事情站”的牌子。

“每个部门都强调夯实基层,都要求在社区有阵地,但每每牌子一挂,(挂牌)部门的事情义务就完成了,剩下的都是社区的事儿。可我一个社区只有十几小我,根本扛不动这几十块牌子。”一位社区主任向记者大年夜倒苦水:社区本应是群众自治组织,实际中80%的精力却用于政府各部门部署的行政性事情,“无意偶尔社区主任一天就要去街道办取好几份文件,一个文件下来,社区就要落实。社区俨然成为一个‘小政府’,事情职员不堪重负倒是次要,关键是组织群众活动反倒成了‘副业’。”

“只见牌子挂上墙,不见营业指示走下来。”多位社区认真人反应,牌子越挂越多,事情越来越复杂,多半社区事情者都要承担几项以致十几项事情。而相关部门的营业指示却并没有跟上,牌子越挂越多的背后是事情的捉襟见肘。“像社区纠正、安置帮教这类事情,都必要专业人才来承担,现在社区每每是随便拉一小我去做,效果可想而知。有的社区如‘司法支援’‘三官一律进社区’事情基础处于瘫痪状态。”一位社区认真人无奈地说。

为依法确定社区事情事变、规范社区稽核评选活动、清理社区事情机构和牌子,夷易近政部、中组部近日印发《关于进一步开展社区减负事情的看护》(以下简称《看护》),指出“以市(地、州、盟)为单位对社区事情推行综合稽核评选,建立统一的稽核评选指标体系,将各本能机能部门的事情指标一并纳入,各本能机能部门不再零丁组织稽核评选活动。建立以社区居夷易近群众知足度为主要评价标准的社区稽核机制,取消对社区的‘一票反对’事变。”

《看护》同时规定,根据社区事情实际和群众需求,对各本能机能部门在社区设立的事情机构和加挂的各类牌子进行规范清理,原则上能整合的一律整合,能取消的一律取消。各本能机能部门不得所以否设机构、挂牌子作为稽核社区事情的依据。大年夜力压缩基层人夷易近政府、街道干事处及其本能机能部门要求社区参加的种种会讲和活动。大年夜幅削减各本能机能部门针对社区的种种台账和材料报表,整合内容重复、形式雷同的材料报表。

然而,从文本规定走向现实事情显然必要一个历程。调研发明,“减负令”下发之后,多半社区并没有迎来抱负中的“春天”,事情依旧陷于台账多、评选多、反省多的为难田地而不能自拔。记者在西安市高新区唐兴社区的月末总结中看到,一个月间完成的23项事情中只有4项是社区自发组织的群众活动。个别社区以致变身“编辑部”,本应与群众打成一片,却每天与种种材料“打作一团”。

“一项事情有若干分支,我们就要筹备若干材料。”西安市环南路社区副主任苏文文举例说,社区纠正事情站和司法支援联系点承担的都是司法帮扶事情,然则要对应不合的部门收拾上交两份材料,便是一种资本挥霍。

在西安一家社区,仅2015年上半年撰写的台账就有一百多份。一位社区干部说,现在每听到政府部门部署事情,自己本能的第一反映就是“什么时刻要材料”。

“按理说,社区被评为某项事情的先辈单位是好事,但现在社区是怕被评优。每得到一项荣誉,就要加班加点筹备材料、展板。每项事情都要求上报材料,社区每天跟群众打交道,都是些家长里短的事儿,哪有那么多陈诉请示材料可写?没法子,只能每搞一次活动,给多个部门报上去,否则根本完不成上级的稽核。”西安一位社区主任坦言。

本能机能部门懒政放大年夜社区权限

牌子林立的背后则是开不完的证实之困。

证实“你妈是你妈”“自己是自己”,证实“你家有若干钱”“你没有犯过罪”……多半社区都曾面临令人啼笑皆非的“奇葩证实”。近期,各地相关部门纷繁出台“权力清单”,旨在让群众拜别种种奇葩证实。但记者调研发明,因为部门之间本能机能毗连不畅,社区面临的“谬妄证实”依旧“剪赓续、理还乱”。

不久前,西安市北院门街道办桥梓口社区一位白叟去世,子女在承袭家当时,银行要求开具支属关系证实,但如今公安机关已公开允诺不再开此类证实,终极照样找到社区,要求在表格上盖戳。

白叟在家中去世,火葬场要求出具正常逝世亡的证实,派出所不给开,只能找社区……桥梓口社区主任贺西红不止一次面对这样的烦恼。他说,各部门都扎紧了自己的“竹篱”,不让群众跑冤枉路,这是好事,但彼此之间没有毗连好,群众干事的表格、法度榜样依旧是老版本,依旧是只认公章,终极只能由社区来“兜底”。在玉祥门社区,仅2015年上半年就开具了403份证实,此中不乏“证实居夷易近是在自己家中受伤而非打斗所致”之类的证实。

“居委会也有自己的难处。”文艺南路社区委员会主任韩静先容,社区居委会有198项事情,要开不少于100项的证实。“黉舍、食药、公安、工商、银行、公证处……这些单位都要我们盖章子开证实。”

据悉,黉舍发放助学金要开家庭收入证实、家当承袭公证要开家庭关系证实、流感人口子女打疫苗要开栖身证实、存款单损掉要开损掉证实……这些事变居委会事实上很难解得,而且每每成为居委会与居夷易近之间的抵触导火索。

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